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個人信息將稅務部門共享 突破信息孤島
來源:綜合整理2018-10-24 分享到

  生了幾個娃,看病花了多少錢,有幾個老人需要贍養……類似這種涉及個人資料的復雜信息,過去存在于各個部門,現在要實打實地數據共享了。

  根據10月20日財政部、國家稅務總局發布的《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法(征求意見稿)》,有關部門和單位應當向稅務部門提供或協助核實以下與專項附加扣除有關的信息,這包括公安部門、衛生監督部門、民政部門、外交部門、最高法院部門、教育部門等多個部門,這些信息涵蓋看病、養老、上學、不動產、婚姻等方方面面。

  同時,這些信息將作為稅務部門決定是否進行個稅專項附加扣除的依據。個人所得稅專項附加扣除,包括個人所得稅法規定的子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金和贍養老人等6項。

  10月22日,中山大學嶺南學院教授林江指出,這項改革將涉及個人所得稅的繳納方式變革,未來個稅繳納或將向個人申報的方式過渡。因為現在是代扣代繳,但是專項附加扣除可能以個人申報的方式進行。而個人申報的信息要通過部門共享的信息進行核實。

  個人信息將共享

  根據上述征求意見稿,居民個人的各個信息將在國家稅務部門進行共享。

  這些信息包含:公安部門有關身份信息、戶籍信息、出入境證件信息、出國留學人員信息、公民死亡標識等信息;衛生健康部門有關出生醫學證明信息、獨生子女信息;民政部門、外交部門、最高法院有關婚姻登記信息;教育部門有關學生學籍信息(包括學歷繼續教育學生學籍信息),或者在相關部門備案的境外教育機構資質信息。

  另外還有人力資源社會保障等部門有關學歷繼續教育(職業技能教育)學生學籍信息、職業資格繼續教育、技術資格繼續教育信息;財政部門有關繼續教育收費財政票據信息;住房城鄉建設部門有關房屋租賃信息、住房公積金管理機構有關住房公積金貸款還款支出信息;自然資源部門有關不動產登記信息;人民銀行、金融監督管理部門有關住房商業貸款還款支出信息;醫療保障部門有關個人負擔的醫藥費用信息。

  這些信息和個稅專項附加扣除涉及的信息相關。

  這主要涉及6方面內容,即子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金和贍養老人等6項。根據教育、住房、醫療等民生支出變化情況,適時調整專項附加扣除范圍和標準。

  這些數據在稅務部門共享意義重大。10月22日,國家信息化專家咨詢委委員王安耕指出,過去各個部門只有自己的信息,現在實施共享信息后,可以獲得每個人在各個部門的信息。但是要注意,單純靠稅務部門難以協調,需要有一個聯席會議的機制進行協調,對數據差異找出處理辦法。

  原因是,具體情況太復雜了。比如一個人結婚和離婚情況,是很難查清楚的,像民政部有結婚信息,但是可能法院判決離婚了,但是民政部沒有離婚信息。同時一個人在不同的國家結婚離婚,因為全球數據沒共享,很難查具體情況。

  征求意見稿指出,上述數據信息的格式、標準、共享方式,由國務院稅務主管部門協商有關部門確定。

  有關部門和單位擁有專項附加扣除涉稅信息,但拒絕向稅務部門提供的,由稅務部門提請同級國家監察機關依法追究其主要負責人及相關人員的法律責任。

  扣繳義務人發現納稅人申報虛假信息的,應當提醒納稅人更正;納稅人拒不改正的,扣繳義務人應當告知稅務機關。稅務機關核查專項附加扣除情況時,有關部門、企事業單位和個人應當協助核查。

  10月22日,武漢大學信息管理學院教授胡昌平指出,因為個人基礎信息涉及泄密的問題,這就需要制定一個涉及信息安全的規則,相應可能要出臺法律法規,實施新的管理。

  打破“信息孤島”

  21世紀經濟報道記者了解到,不同的部門有不同的信息,過去是相互孤立,最近幾年已經在國家發改委的協調下,開始信息共享。這將有利于解決“信息孤島”問題。

  不過,即便是信息共享,可能仍有很多問題難以解決,個稅的專項附加扣除,存在一些具體操作的難題。

  即便是死亡信息,實際上依然難確定。公安部有人口登記信息,很多人不一定去登記。民政部門有登記死亡信息,但不一定準確。例如,為了套取退休金或者其他補助資金,有的死亡信息并未被上報。

  再如,子女教育費用的核實問題,有些子女是非婚生的,這些與婚姻信息不一定對得上。再比如有的人在城市租房,盡管租房有合同,但是實際出租的房子可能是小產權房或者農村個人或者單位自己蓋的房子,因此不動產登記信息系統可能找不到該住房內容。還有的老人在農村,子女在城市發展,子女實際撫養了老人,但是無論老人在農村的戶口本,還是子女在城市的戶口本,是查不到子女和老人作為具有血緣關系或者養老關系的信息的。

  而這些信息要做實,涉及個稅繳納方式以及核實方式的變革。

  10月22日,中山大學嶺南學院教授林江指出,農村老人被城市子女贍養,戶口本是查不到信息 ,這時可以用銀行匯款等信息作為依據。這些信息可能需要以個人申報的方式去獲得專項抵扣。而如果是個人申報個稅,這涉及個稅申報制度的改革,相應地個稅征收的代繳代扣制度就需要變革。”

  他認為,因為每個人情況非常復雜,最后如何進行個稅專項抵扣要出細則,比如有的人老家在小城市,有住房目前在出租,但是到了一個大城市發展,且在租房,這部分租房該不該進行專項扣除,都需要有具體規定。

  根據了解,因為過去各個部門信息相互孤立,結果很多部門的信息和數據不一樣。比如目前衛健委、國家統計局、公安部的數字不一樣。衛健委掌握出生信息為醫院出生人數,國家統計局掌握調查的常住人口數和出生數,公安部掌握出生人口上了戶籍的數據。

  10月22日,國家信息化專家咨詢委委員王安耕指出,各個部門數據聯網后,能否通過數據共享核實,來統計出各個領域一個項目的單項數字仍有難度。例如小產權房的信息比較復雜,要弄清楚信息需要把各個流程環節打通。“下一步要加快解決數據共享的執行操作問題。”他說。

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